Иногда глядя на процессы, происходящие в нашей стране, да и, наверное, во всём мире, хочется лишь вспомнить поговорку о том, что история учит людей тому, что она ничему не учит. Слишком уж часто мы натыкаемся на одни и те же грабли, и иногда, увы – в общегосударственном масштабе.
А ещё бывает, что мы напрочь забываем те положительные примеры реформ, которые могли бы быть актуальны и сейчас. Нынешняя реформа ЖКХ воспринимается большинством населения как нечто уникальное, какая-то небывальщина и даже бессмыслица.
А ведь в истории России эта реформа не первая. Чтобы сделать правильные выводы о том, что происходит в жилищно-коммунальном хозяйстве сейчас, посмотрим, что же было в нашем ещё недавнем прошлом.
1
Слово «кондоминиум» не с проста пришло к нам именно из латинского языка, ведь первые многоквартирные дома появились ещё в Древнем Риме. Из учебников истории можно вспомнить, что в римских городах были развитые водопроводные и канализационные сети. Другими словами, жилищно-коммунальное хозяйство существовало ещё в древние времена, но тогда ещё не было выделено в отдельный профессиональный вид деятельности.
В Средние века произошёл длительный перерыв в каменном многоэтажном строительстве. Практически не строились коммуникации. К тому же, размылось само понятие жилого дома, ведь для средневекового жителя мастерская или хлев практически всегда являлись одновременно и жилищем. Жилые помещения были отделены от хозяйственных лишь в домах знати, но усадьбы дворян вряд ли можно сравнить с современными объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Возрождение жилищно-коммунального хозяйства как отрасли экономики началось в Европе в XVIII—XIX вв. с ростом населения городов и развитием внутригородских коммуникаций. Помимо того, что существенно изменились требования к техническому содержанию дома, его противопожарной безопасности и проч., изменился и юридический статус жилых домов. Если в средневековом городе дома были в основном в личном пользовании и предназначались для проживания хозяина, его семьи и прислуги, то в новое время, с возникновением крупных промышленных предприятий и массовым притоком в города нуждающейся в жилище рабочей силы, появились доходные дома – специально предназначенные для сдачи в наём. Доходные дома постепенно дифференцировались для разных потребностей и финансовых возможностей жильцов: от гостиниц и постоялых дворов – до домов длительного проживания, и от скромных «меблирашек» до роскошных пансионов. Из-за невысокой доходности жилищного бизнеса и медленной оборачиваемости капитала предложение на жилищном рынке на начальных этапах его развития было существенно меньше спроса. Это приводило к тому, что небогатые слои населения вынуждены были снимать жильё самого низкого качества на самых невыгодных условиях. Это те самые «углы», которые столь красочно описаны у Гоголя, Достоевского и других классиков XIX века. При всём при том купить жильё было совершенно невозможно для среднего обывателя из-за крайне высоких на него цен, неразвитого рынка кредитования, а также отсутствия государственного субсидирования.
Некоторый прогресс был связан с углублением индустриализации в Европе. Хозяева заводов и фабрик на определённом этапе осознали, что замученный суровым бытом рабочий им невыгоден из-за низкой производительности последнего. Заводчики стали в массовом порядке строить вполне комфортное жильё для рабочих, чем не только увеличивали производительность, но и привлекали новые кадры, которые манила перспектива получения жилья вместе с работой.
Однако коренной перелом в сфере жилищно-коммунального хозяйства произошёл с началом кооперации малых капиталов. В Западной Европе жилищные кооперативы в массовом порядке стали возникать в 70-х годах XIXв.. А после Всемирной выставки в Париже в 1899 году, на которой рядом с Эйфелевой башней соседствовала выставка жилища, на жилищную сферу обратили внимание на государственном уровне. Именно с этого времени в Европе и Америке начало появляться жилищное законодательство и началась история жилищно-коммунального хозяйства в его современном виде.
2
Вопреки всеобщему убеждению, что в России все реформы происходят с опозданием, в сфере ЖКХ наша страна долгое время шла в ногу с общеевропейскими тенденциями.
В царское время проблемами жилищного фонда занимается Министерство внутренних дел. С начала XX века на государственном уровне ведётся поиск способов разрешения жилищной нужды без массового строительства новых объектов. Наибольшей активности этот поиск достигает во время столыпинских реформ. По инициативе П.А. Столыпина принимается закон «О праве застройки», один из первых жилищных нормативных актов в России. О прогрессивности этого закона говорит тот факт, что он некоторое время действовал и при советской власти, а позднее в переработанном виде вошёл в Гражданский кодекс СССР.
Ситуация кардинально меняется с началом Первой мировой войны. В это время происходит значительный отток капитала (в том числе предназначенного для жилищного сектора) в военную промышленность. Жилищную нужду усугубляет массовый приход беженцев из районов военных действий и использование жилищного фонда для госпиталей, казарм и других военных целей. Естественно, в этих условиях владельцы доходных домов (а такие дома составляли на тот момент большую часть жилищного фонда) увеличивали тарифы на коммунальные услуги. Царское правительство принимает закон о запрете на повышение квартплаты в связи с военным положением. Следствием замораживания квартплаты в условиях роста цен стало повсеместное прекращение ремонтных работ в домах. В результате к моменту прихода к власти большевиков жилищный фонд подвергся значительному износу, а жилищная нужда стала просто катастрофической.
Для разрешения жилищной нужды советское правительство сделало ставку на передел существующего жилищного фонда. Понятно, что такой массовый передел невозможен без национализации жилья, которая и была произведена. В свою очередь, национализация привела к окончательному исчезновению в жилых домах хозяина, заинтересованного в качественной их эксплуатации. В первый же год такой политики ситуация с техническим состоянием жилищного фонда усугубилась настолько, что даже в подцензурной советской прессе не характеризовалась иначе как «разруха» и «катастрофа».
Настоящие меры по преодолению жилищной проблемы начали предприниматься с началом так называемой Новой экономической политики (НЭП) и были связаны с НКВД – правопреемником царского МВД как главного хозяйственного ведомства. Эпоху НЭПа можно считать первым масштабным и конструктивным опытом реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России.
В апреле 1920 года в структуре НКВД создаётся Главное Управление коммунального хозяйства (ГУКХ), задачи которого сформулированы как, во-первых, ограничение вмешательства партийных органов в управление и эксплуатацию жилых зданий, во-вторых – поддержка инициатив населения по восстановлению и сохранению жилья, и в третьих – профессионализация управления и эксплуатации жилья.
С первого, замыленного многими годами советской и «демократической» пропаганды, взгляда современного читателя, может показаться, что упомянутые выше задачи ГУКХ НКВД – очень вольные и даже антисоветские. Однако следует вспомнить, что отделение партийных органов от хозяйственной деятельности и поддержка малого предпринимательства были основным лейтмотивом НЭПа.
С 1921 года возвращается право частной собственности на небольшие жилые дома при условии обязательного проведения собственниками необходимых ремонтов. Право собственности не распространяется, впрочем, на землю, которая оставалась в государственной собственности и могла быть лишь взята в аренду.
Право собственности распространялось лишь на небольшие дома, в отношении же остальных действовал декрет «О жилищных товариществах», введённый в 1922 году. По этому декрету многоквартирные дома передавались в долгосрочную аренду создаваемым в них жилищным товариществам. Поскольку создание жилтовариществ было добровольным, НКВД озаботился способами стимулирования инициативы населения. Стимулы были достаточно весомыми: члены жилтовариществ не только были защищены от административного выселения и «уплотнения», но и имели право на внеочередное получение жилья внутри кооператива. Также для членов товариществ предполагалась возможность последующего выкупа занимаемых помещений, причём с большой рассрочкой.
Однако жилищные товарищества достигли своей цели лишь отчасти, поскольку не могли стабилизировать своё финансовое положение из-за замороженных и заниженных государственных тарифов на коммунальные услуги. В 1924 году было издано Постановление ЦИК и СНК «О жилищной кооперации», наметившее переход от жилтовариществ, являвшихся чем-то средним между кооперативами и административными органами, к полноценной жилищной кооперации с традиционной для кооперативов паевой системой платежей.
Из нескольких форм объединений жителей, установленных в упомянутом Постановлении, наибольшее распространение получили жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы), использующие «для удовлетворения жилищной нужды и в целях хозяйствования» существующие многоквартирные дома, принадлежащие местному Совету и переданные коллективу жильцов в аренду. Успех ЖАКТов заключался в том, что их членами вносились дополнительные паи, позволявшие выделять в кооперативе особый жилищный фонд, сдававшийся в аренду «лишенцам» по рыночным ценам и приносивший товариществу вполне ощутимый доход.
Стоит отметить, что управляющие в ЖАКТах не избирались, а нанимались, и занимать место управляющего имели право лишь окончившие специальные курсы в НКВД. Таким образом, управление многоквартирными домами во времена НЭПа было полностью профессиональным и существовала развитая система подготовки кадров.
К 1927 году в результате успешной деятельности ГУКХ НКВД состояние жилищно-коммунального хозяйства было восстановлено до уровня 1913 года – самого успешного года российской экономики. Развитие ЖКХ продолжалось бы и дальше, если бы курс правящей партии не переменился в сторону отказа от НЭПа. В 1927 году ликвидируются Комитеты содействия жилищному рабочему строительству, представлявшие собой ассоциации ЖАКТов и других жилищных объединений. Начинается кампания по «выдвиженчеству» и «орабочиванию» органов коммунального хозяйства. Это означало прекращение профессионального управления многоквартирными домами и массовый приход на должности управдомов булгаковских Швондеров и Шариковых.
В 1930 г. расторгаются договоры аренды жилых домов, в том числе и для ЖАКТов. Проводится «упрощение» органов коммунального хозяйства, а позднее и их ликвидация. ГУКХ ненадолго выводится из ведения НКВД, а сам НКВД сливается с ОГПУ и становится карательным ведомством.
Вся жилищная политика передаётся двум слабо согласованным между собой ведомствам: по жилищному строительству (Госстрой) и по управлению и эксплуатации зданий (Наркомат и, позднее, Министерство жилищно-коммунального хозяйства). Деятельность местных Советов сводится к исполнению распоряжений этих органов. С небольшими изменениями, связанными с изменением общей политической конъюнктуры, такая структура ЖКХ существует вплоть до горбачевской «перестройки».
3
Не может не броситься в глаза явная аналогия нынешней реформы ЖКХ с реформой времён НЭПа. Задачи тогдашнего ГУКХ НКВД почти совпадают с задачами современной реформы, а в НЭПовских ЖАКТах угадываются некоторые черты современных ТСЖ. Остаётся надеяться, что нынешняя реформа не будет обрублена на корню так же, как это было сделано в 1927 году.
Однако в современных условиях существует фактор, с которым не сталкивался НКВД в 20-х годах. Во время длительной монополии государства на хозяйственную деятельность в обществе сформировалось устойчивое мировоззрение «ответственных квартиросъемщиков», существенно отличающееся от западных домовладельцев.
Отечественный «ответственный квартиросъемщик» привык получать маленькую и неудобную квартиру даром. После получения он обыкновенно реализует в этом жилье вековую мечту русского народа: льёт воду кубометрами, не заделывает щели в окнах, через которые уходит тепло, и не гасит свет ни днём, ни ночью. На коммунальные службы данный архетип не надеется и устраняет все неполадки самостоятельно. Ко всему прочему «ответственного квартиросъёмщика» отличает безынициативность и социальная апатия в сочетании с убеждённостью, что о состоянии его жилища кто-то должен позаботиться без его участия и бесплатно.
Пожалуй, иждивенческая позиция населения является сейчас главным препятствием для реализации положений жилищной реформы.
Будем надеяться, что в России сложится класс домовладельцев, активно участвующих в судьбе своего дома, доверяющих его управление профессионалам и контролирующих их работу.
Комментариев нет:
Отправить комментарий